浙江德清、广东清远、湖北咸宁、江苏大丰、广东紫金……这些分布在中国大江南北的地方近些年都被一个词语联系在了一起——“血铅”。“自2005年以来，全国各地已经发生了至少27起与铅酸蓄电池生产和回收行业有关的严重的集体铅中毒事件，仅2011年上半年就发生6起。”北京地球村环境教育中心理事张弘说道。其中，浙江省一家生产摩托车和电动自行车电池的工厂附近的居民，至少有300人被查出血铅浓度超标，高出正常值最高指标的7倍。2011年安徽省发现的一起铅中毒事件中，有100多名儿童被发现血铅含量超标。
这一个个触目惊心的数字无疑敲动了每一个国人的神经，那么缘何铅中毒事故会层出不穷呢?
铅酸蓄电池，从它的名字中我们似乎能看到血铅的直接来源，然则铅是无生命的，它没有错，铅酸蓄电池也没有错，错在无法处理或无意处理污染的生产厂商们。从铸板、涂板、输粉、配酸灌酸等操作，到熔铅、磨粉、和膏以及灌粉等工序，再到极板的包装和运输，生产装备一个铅酸蓄电池的大部分过程都有铅外泄的可能。2011年3月，环境保护部对11个重点省份31个重点地市的388家铅蓄电池企业进行督查。“从督查情况看，铅蓄电池行业中，除少数大型企业较为规范外，大多数中小企业存在建设项目违法问题多、污染治理设施运行不正常、危险废物处理处置不当、卫生防护距离不落实等问题。”环境保护部重金属污染防治办公室副主任张嘉陵对督查情况进行了总结。
中国电器工业协会铅酸蓄电池分会副理事长、天能动力国际集团董事局主席张天任告诉记者，一家大型铅酸电池企业每年环保投入高达几百万甚至几千万，只有这样的投入才能保障环境安全，这是小企业根本无力承担的。因此，小企业选择无视环保要求的行为也变得相当普遍。
这只是生产阶段出现的问题，更大的问题出在铅酸蓄电池的回收流程上。
铅酸电池的下游产业是再生铅产业，这个产业目前污染相当严重。张嘉陵介绍，废旧铅酸电池回收过程中产生的主要污染物为熔炼加工过程中排放的铅蒸气、铅尘、废水以及冶炼废渣。
由于回收过程中的治污技术不成熟、治污代价高，使得大多数厂家的电池回收处理能力较弱或者根本不具备回收处理能力。根据近日来自上海市的一份报告显示，上海市的铅酸蓄电池回收率只有40%，150万只报废电瓶四处抛散，而且目前上海市对废铅实行回收利用的企业不到10家，一家一年最多处理几千吨，这就导致了很多回收人员将含有铅成分的废液直接倒向河浜、阴沟，甚至是直接向农田土地中倾倒，而这种“低成本”的回收方式也使得家庭作坊式的工厂比比皆是，传统的小反射炉、冲天炉变得大有市场，甚至原始的土炉土罐熔炼工艺仍然在大面积地应用。也正是这些污染严重的小作坊，成了多起血铅事件的肇事元凶。
行业结构混乱无序
铅酸电池自19世纪中叶诞生以来，经过近两百年的发展，其生产技术已经相当成熟，相比于锂电池来说，铅酸电池低廉的价格受到了大众的青睐，正是因此，在锂电池技术不断发展的今天，铅酸电池还是能找到自己在市场上的一席之地。
中国的铅酸蓄电池产业起步并不算太晚，60多年的时间里，技术越来越成熟，企业越来越多，行业也越来越壮大，特别是近几年中国电动自行车市场的爆炸性发展，使得铅酸蓄电池的需求量极速上升，目前我国电动自行车保有量在2亿辆左右，而且以每年2500万辆到3000万辆的速度递增。另外铅酸蓄电池的应用领域极其广泛，汽车及摩托车的启动电池、工业电池、应急通讯车的电力供应保障、动车组的车厢备用电系统等等，都离不开铅酸蓄电池。
技术的成熟和市场的旺盛需求一方面推动了行业的壮大发展，另一方面也造成了这个行业入门门槛过低，许可审查不严格、环保设施相对落后，导致大量低水平重复建设，使得小型企业和家庭式作坊也蜂拥而起，它们在数量上占领了整个行业的绝大部分。据不完全统计，在《铅蓄电池行业准入条件》颁布之前，国内年产能在20万千伏安时以下的中小规模铅蓄电池企业数量占行业企业总数的71%，而家庭式小作坊则更是不计其数。
企业数量的增多使得产品的同质化变得越来越严重，而在当今铅酸蓄电池市场上，买家们更多地看重的是价格而不是品牌，因此，价格战成了行业竞争的主题，而想要有效地降低价格，削减成本成为厂家们的第一选择，而“可有可无”的治污程序则成了价格战中的“牺牲品”。因此，中小企业由于经济条件的原因，没有治污能力的同时，也没有了治污的自觉性。
与美日等发达国家的企业直接生产成品电池不同，我国一些铅蓄电池企业单独生产商品极板，并将其出售给组装企业组装为成品电池，而占行业企业总数71%的中小型企业则绝大多数都属于纯组装企业。这种产业结构造成了行业环境污染较重、小型组装企业过多等问题。同时，从事电池组装的企业只要外购极板、壳体等零配件，人工加以装配、焊接和充电即可，技术难度和资金门槛极低，生产规模可以灵活掌握，因此造成小型铅蓄电池组装企业泛滥。这类小企业往往证照不全，成了无环保设施的家庭式小作坊。
因此，在行业整顿之前，中国的铅酸蓄电池行业在数量上呈现一个金字塔式结构，即上层的大型企业较少，下层的中小型企业及家庭式小作坊数量庞大，而在产能、产量和产值上则呈现一个倒金字塔式结构，即上层的大型企业的产量较大，而下层那71%的中小型企业产量仅占全国总产量的12%。这也意味着中国铅蓄电池行业的集中度较低，企业发展大多选择粗放型路线。
重拳出击力度空前
为防止血铅悲剧再度上演，同时也为了进一步提升行业的国际竞争力，近两年，各地各部委纷纷出台政策措施，重拳出击，对铅酸蓄电池行业进行大力整治。
2011年5月，环保部下发《关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治的通知》(以下简称《防治通知》)，《防治通知》中，环保部对各省(区、市)环保厅(局)下达了严格环境准入、确保污染物稳定达标排放、严格企业环境监管、采取严格措施整治违法企业、实施信息公开、建立重金属污染责任终身追究制、逐步建立环境污染责任保险制度、加强废铅蓄电池回收的宣传力度等八项工作通知。
环保部同时表示将建立环保专项行动重点行业环境整治信息公开制度。环境保护部同时要求各省级在门户网站上设置“重点行业环境整治信息公开”专栏，并将铅蓄电池企业名单和环保整治基本情况纳入其中。
据环保部数据显示，早在2011年5月份，环保部就关闭取缔了铅蓄电池生产企业348家，停产140家，停产整治160家。截至同年7月底，各地排查的1930家铅蓄电池生产、组装及回收企业中，有583家被取缔关闭、405家被停产整治、610家停产，被关停整治的占82%。广东以191家企业数位居全国省份第三位，其中84%的企业被关停，整治力度空前。在整治中，对铅蓄电池企业开展了一次全面监测，共监测2011年第二季度在生产的462家企业的2693个废水和废气排放口，对监测中发现的超标排污企业进一步采取了停产整治的措施。
